1.                 Ustawa z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych (tekst jednolity                Dz. U. 2007 r. Nr 19, poz. 115).

 

2.                 Ustawa z dnia 20 czerwca 1997 r. Prawo o ruchu drogowym (tekst jednolity Dz. U. 2005 r. Nr 108 poz. 908).

 

3.                 Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 03 lipca 2003 r. w sprawie szczegółowych warunków technicznych dla znaków i sygnałów drogowych oraz urządzeń bezpieczeństwa ruchu drogowego i warunków ich umieszczania na drogach (Dz. U. Nr 220 poz. 2181 z późn. zm.).

4.                 Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 23 września 2003 r. w sprawie szczegółowych warunków zarządzania ruchem na drogach oraz wykonywania nadzoru nad tym zarządzaniem (Dz. U. Nr 177 poz. 1729 z późn. zm.).

 

5.     Uchwała Nr 330/2003 Rady Miasta Opola z dnia 17 grudnia 1991 r. w sprawie utworzenia Miejskiego Zarządu Dróg (akta kontroli Nr 11/02/I/6-7).

 

6.   Uchwała Nr XXIII/152/91 Zarządu Województwa Opolskiego z dnia 28.04.2003 r. w sprawie nadania numerów drogom gminnym na terenie województwa opolskiego (akta kontroli Nr 11/02/I/23).

 

7.      Regulamin Organizacyjny Urzędu Miasta Opola.

 

8.    Regulamin Organizacyjny Miejskiego Zarządu Dróg w Opolu (Załącznik do Zarządzenia nr 11/2008 Dyrektora Miejskiego Zarządu Dróg w Opolu z dnia 01.08.2008 r.).

 

9.     Zarządzenie Nr OR.I.0151-1806/10 Prezydenta Miasta Opola z dnia 19 lutego 2010 r. w sprawie powołania Komisji ds. Bezpieczeństwa Ruchu Drogowego.

 

1. Zgodnie z art.10 ust. 6 ustawy Prawo o ruchu drogowym - ⁽⁹⁵⁾Prezydent miasta zarządza ruchem na drogach publicznych położonych w miastach na prawach powiatu, z wyjątkiem autostrad i dróg ekspresowych.  

 

2. Zgodnie z art. 20 pkt 5 i 12 ustawy o drogach publicznych - do zarządcy drogi należy między innymi realizacja zadań w zakresie inżynierii ruchu oraz przeciwdziałanie niszczeniu dróg przez ich użytkowników.

 

3. Zgodnie z§ 2Rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 23 września 2003 r. w sprawie szczegółowych warunków zarządzania ruchem na drogach oraz wykonywania nadzoru nad tym zarządzaniem - działania w zakresie zarządzania ruchem realizowane są przez: 

1) podejmowanie czynności organizacyjno-technicznych, w szczególności: 

 

4. Zgodnie z§ 3 ust.1 pkt 1Rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 23 września 2003 r. w sprawie szczegółowych warunków zarządzania ruchem na drogach oraz wykonywania nadzoru nad tym zarządzaniem- organ zarządzający ruchem w szczególności: rozpatruje projekty organizacji ruchu oraz wnioski dotyczące zmian organizacji ruchu. 

 

5. Zgodnie z§ 4 ust.1 Rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 23 września 2003 r. w sprawie szczegółowych warunków zarządzania ruchem na drogach oraz wykonywania nadzoru nad tym zarządzaniem- podstawą do wprowadzenia organizacji ruchu na nowo wybudowanej drodze lub jej zmiany na drodze istniejącej jest zatwierdzenie organizacji ruchu przez organ zarządzający ruchem. 

 

6. Zgodnie z§ 4 ust.3 pkt 1 Rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 23     września 2003 r. w sprawie szczegółowych warunków zarządzania ruchem na drogach oraz wykonywania nadzoru nad tym zarządzaniem-projekt organizacji ruchu może przedstawić do zatwierdzenia zarząd drogi. 

 

7. Zgodnie z§ 6 ust.1 Rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 23   września 2003 r. w sprawie szczegółowych warunków zarządzania ruchem na drogach oraz wykonywania nadzoru nad tym zarządzaniem- organizację ruchu zatwierdza, na podstawie projektu organizacji ruchu, organ zarządzający ruchem właściwy dla danej drogi. 

 

8. Zgodnie z§ 8 ust.1 Rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 23   września 2003 r. w sprawie szczegółowych warunków zarządzania ruchem na drogach oraz wykonywania nadzoru nad tym zarządzaniem- w celu szczegółowego rozpatrzenia wniesionych opinii lub wątpliwości związanych z projektem organ zarządzający ruchem może powołać komisję, w której skład wchodzą, w szczególności, przedstawiciel Policji oraz przedstawiciel zarządu drogi. 

 

9. Zgodnie z załącznikiem nr 1 do Rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 03 lipca 2003 r. w sprawie szczegółowych warunków technicznych dla znaków i sygnałów drogowych oraz urządzeń bezpieczeństwa ruchu drogowego i warunków ich umieszczania na drogach:

 - znak B-18 „zakaz wjazdu pojazdów o rzeczywistej masie całkowitej ponad... t” stosuje się przed odcinkami dróg, których nośność jest niewystarczająca dla przejazdu pojazdów dopuszczonych do ruchu bez ograniczeń. Na znaku podaje się wartość wynikającą z rzeczywistej nośności obiektu lub drogi.  W uzasadnionych przypadkach znak ten może być stosowany również w związku z istnieniem przy drodze obiektów zabytkowych lub innych, dla których wstrząsy wynikające z ruchu ciężkich pojazdów są szkodliwe.  

 

10. Zgodnie z art. 4 pkt 25 ustawy o drogach publicznych - ^{(20)przepisach o ruchu drogowym, z wyłączeniem autobusów w zakresie nacisków osi.}pojazd nienormatywny oznacza pojazd lub zespół pojazdów, którego naciski osi wraz z ładunkiem lub bez niego są większe od dopuszczalnych, przewidzianych dla danej drogi w przepisach niniejszej ustawy, albo którego wymiary i masa wraz z ładunkiem lub bez niego są większe od dopuszczalnych, przewidzianych w 

 

11.W wykazie dróg gminnych stanowiącym załącznik nr 1 do uchwały Nr XXIII/152/91 Zarządu Województwa Opolskiego z dnia 28.04.2003 r. w sprawie nadania numerów drogom gminnym na terenie województwa opolskiego – ulica Stawowa figuruje pod pozycją 148 i oznaczona jest numerem 103648 (akta kontroli Nr 11/02/I/21).

 

12.Zgodnie z § 2ust.1 pkt 1 uchwały Nr 330/2003 Rady Miasta Opola z dnia 17 grudnia 1991 r. w sprawie utworzenia Miejskiego Zarządu Dróg – przedmiotem działania Miejskiego Zarządu Dróg jest sprawowanie zarządu i nadzór nad budową, modernizacją, utrzymaniem i ochroną dróg lokalnych miejskich oraz organizacją ruchu na tych drogach (akta kontroli Nr 11/02/I/7).

 

13.Zgodnie z § 7Statutu Miejskiego Zarządu Dróg– szczegółową strukturę organizacyjną i zakres działania oraz podział czynności osób pełniących kierownicze i samodzielne stanowiska określa regulamin organizacyjny Zarządu Dróg (akta kontroli Nr 11/02/I/8).

 

14.Zgodnie z § 28 ust.4 pkt 5b Regulaminu Organizacyjnego Urzędu Miasta Opola – do zakresu działania Wydziału Infrastruktury Technicznej i Gospodarki Komunalnej należy prowadzenie spraw w zakresie prawidłowego funkcjonowania Miasta w jego kluczowych obszarach: zarządzania drogami publicznymi i ruchem drogowym na drogach publicznych.

 

         Z wyjaśnień dyrektora MZD wynika, że zagadnieniem będącym przedmiotem kontroli zajmowała się osoba zatrudniona na stanowisku(Wyłączono na podstawie art. 5. ust. 2 ustawy o dostępie do informacji publicznej (Dz.U.01.112.1198)).  Zadania należące do działu eksploatacji dróg określone są w §18 Regulaminu Organizacyjnego MZD (akta kontroli Nr 11/02/I/10-12). Z analizy tych zapisów nie wynika, aby do zadań działu eksploatacji dróg należało także wydawanie zgody w tego rodzaju sprawach. Karta stanowiska pracy (Wyłączono na podstawie art. 5. ust. 2 ustawy o dostępie do informacji publicznej (Dz.U.01.112.1198))również nie zawiera punktu dotyczącego prowadzenia spraw w tym zakresie (akta kontroli Nr 11/02/I/13-14).

        W dniu 19 lutego 2010 r. Prezydent Miasta Opola wydał zarządzenie w sprawie powołania Komisji ds. Bezpieczeństwa Ruchu Drogowego, działającej przy Wydziale Infrastruktury Technicznej Gospodarki Komunalnej Urzędu Miasta Opola (akta kontroli Nr 11/02/I/69). Przewodniczącym komisji jest kierownik referatu właściwy ds. zarządzania ruchem a członkami dwóch pracowników tego referatu oraz przedstawiciel Miejskiego Zarządu Dróg w Opolu i Komendy Miejskiej Policji w Opolu. Załącznikiem do tego zarządzenia jest regulamin pracy, z którego wynika, że komisja zajmuje się sprawami związanymi z rozpatrywaniem projektów organizacji ruchu na drogach publicznych na terenie miasta Opola oraz wniosków dotyczących zmian organizacji ruchu. Do zadań komisji należy między innymi opiniowanie stałych i czasowych projektów organizacji ruchu (akta kontroli Nr 11/02/I/70).

 

         W dniu 22.03.2010 r. do Miejskiego Zarządu Dróg w Opolu wpłynęło pismo przedsiębiorcy prowadzącego (Wyłączono na podstawie art. 5. ust. 2 ustawy o dostępie do informacji publicznej (Dz.U.01.112.1198)) zawierające prośbę o wydanie zezwolenia na wjazd na ulicę Stawową ograniczony zakazem wjazdu pojazdów powyżej 2,5 t. (akta kontroli Nr 11/02/I/25). Do pisma dołączono zaświadczenie o wpisie do ewidencji działalności gospodarczej oraz dowód rejestracyjny autobusu (akta kontroli Nr 11/02/I/26-27).

         Z dokumentów tych wynika, że przedsiębiorca od 13.01.1989 r. prowadzi działalność w zakresie lądowego transportu pasażerskiego, przewóz osób autobusem w kraju. Firma posiada autobus(Wyłączono na podstawie art. 5. ust. 2 ustawy o dostępie do informacji publicznej (Dz.U.01.112.1198)) . Miejscem parkowania tego pojazdu jest adres siedziby firmy.

         W odpowiedzi na powyższe pismo dyrektor Miejskiego Zarządu Dróg w Opolu pismem nr MZD-TE-9/52/2010 Na 3300 z dnia 19.04.2010 r. wyraził zgodę na dojazd do posesji nr 35 przy ul. Stawowej autobusu (Wyłączono na podstawie art. 5. ust. 2 ustawy o dostępie do informacji publicznej (Dz.U.01.112.1198)) celem parkowania w terminie do dnia 31 grudnia 2010 r. (akta kontroli Nr 11/02/I/28). Treść pisma nie zawiera podstawy prawnej wydania takiej zgody. Jednocześnie w piśmie tym poinformowano przedsiębiorcę, że za ewentualne szkody wywołane przejazdami odpowiada przedsiębiorca, na rzecz którego zostało wydane zezwolenie i osoby wykonujące transport w jego imieniu. Powyższe pismo przekazano jednocześnie do wiadomości Komendzie Miejskiej Policji w Opolu oraz Straży Miejskiej w Opolu.

         W dniu 07.09.2010 r. do Miejskiego Zarządu Dróg w Opolu wpłynął wniosek jednego z mieszkańców tej ulicy o uchylenie decyzji wyrażającej zgodę na dojazd do posesji przy ulicy Stawowej 35 w Opolu autobusem (Wyłączono na podstawie art. 5. ust. 2 ustawy o dostępie do informacji publicznej (Dz.U.01.112.1198)) z uwagi na rażące naruszenie prawa i zasad współżycia społecznego. W uzasadnieniu prośby wskazano na niszczenie nawierzchni ulicy oraz zakłócanie ciszy nocnej podczas uruchamiania autobusu (akta kontroli Nr 11/02/I/33-34).

         Następnie w dniu 25.10.2010 r. do Miejskiego Zarządu Dróg w Opolu wpłynęło pismo od tego samego przedsiębiorcy zawierające prośbę o wydanie zezwolenia na wjazd na posesję przy ulicy Stawowej 35 drugiego autobusu o nr (Wyłączono na podstawie art. 5. ust. 2 ustawy o dostępie do informacji publicznej (Dz.U.01.112.1198)) (akta kontroli Nr 11/02/I/31). Z pisma wynika, iż prośba została złożona w związku z rozwojem firmy i powiększeniem stanu taboru.

         W odpowiedzi na powyższe pismo dyrektor Miejskiego Zarządu Dróg w Opolu pismem nr MZD-TE-9/52/A/2010 Na 8696 z dnia 02.11.2010 r. wyraził zgodę na dojazd do posesji nr 35 przy ul. Stawowej autokaru o (Wyłączono na podstawie art. 5. ust. 2 ustawy o dostępie do informacji publicznej (Dz.U.01.112.1198)) celem parkowania w terminie do dnia 31 grudnia 2010 r. (akta kontroli Nr 11/02/I/32). Treść tego pisma również nie zawiera podstawy prawnej wydania takiej zgody. Jednocześnie w piśmie tym także poinformowano firmę, że za ewentualne szkody wywołane przejazdami odpowiada przedsiębiorca, na rzecz którego zostało wydane zezwolenie i osoby wykonujące transport w jego imieniu. Powyższe pismo również przekazano do wiadomości Komendzie Miejskiej Policji w Opolu oraz Straży Miejskiej w Opolu.

 

W wyniku przeprowadzonej wizji lokalnej na ulicy Stawowej stwierdzono, że na tabliczce  umieszczonej pod znakiem „zakaz wjazdu pojazdów powyżej 3,5 t.” znajduje się informacja o treści: „Nie dotyczy pojazdów rolniczych, fermy i budowy o masie całkowitej do 15 t., IMEXu, OSP”.  Brak jest natomiast informacji, iż znak ten nie dotyczy również pojazdów, którym wydano taką zgodę.(akta kontroli Nr 11/02/I/39).

 

Protokół niniejszy sporządzono w dwóch jednobrzmiących egzemplarzach, z których jeden egzemplarz doręczono kierownikowi jednostki kontrolowanej.