|
KWiA-I-.0913/2/10
|
Opole, 14.06. 2010r.
|
|
PROTOKÓŁ KONTROLI nr 3/10
|
|
Jednostka kontrolowana
|
1. Wydział Administracyjno-Gospodarczym,
2. Wydział Budżetu,
3. Wydział ds. Europejskich i Planowania Rozwoju,
4. Wydział Gospodarki i Promocji Miasta,
5. Wydział Komunikacji,
6. Wydział Kultury, Sportu i Turystyki,
7. Wydział Oświaty,
8. Wydział Ochrony Środowiska i Rolnictwa,
9. Wydział Polityki Społecznej,
10. Wydział Zarządzania Kryzysowego,
11. Wydział Infrastruktury Technicznej i Gospodarki Komunalnej.
|
|
Nazwa organu sprawującego nadzór
|
Prezydent Miasta Opola
|
|
Termin przeprowadzenia kontroli
|
1-23 luty 2010r.
|
|
Imię i nazwisko przeprowadzającego kontrolę oraz stanowisko
|
Izabela Dziewulska-Gaj
Główny specjalista
Jacek Spadło
inspektor
|
|
Upoważnienie do przeprowadzenia kontroli
|
5/10
6/10
|
|
Przedmiot kontroli
|
Realizacja obowiązku wynikającego z art. 13 pkt 6 ustawy z dnia 20 lipca 2000r. o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych (tekst jednolity z 2007r. Dz. U. Nr 68, poz. 449 ze zm.).
|
|
Okres objęty kontrolą
|
2009-2010
|
|
Imię i nazwisko kierownika kontrolowanej jednostki – stanowisko służbowe
|
1. Danuta Juszczak-Puppel naczelnik Wydziału Administracyjno-Gospodarczego
2. Tomasz Filipkowski – naczelnik Wydziału Budżetu,
3. Krzysztof Początek - naczelnik Wydziału ds. Europejskich i Planowania Rozwoju,
4. Maciej Wujec - naczelnik Wydziału Gospodarki i Promocji Miasta,
5. Gerard Żakowski - naczelnik Wydziału Komunikacji,
6. Dorota Michniewicz - naczelnik Wydziału Kultury, Sportu i Turystyki,
7. Irena Koszyk - naczelnik Wydziału Oświaty,
8. Małgorzata Rabiega - naczelnik Wydziału Ochrony Środowiska i Rolnictwa,
9. Barbara Strecker - naczelnik Wydziału Polityki Społecznej,
10. Rajmund Dorotnik - naczelnik Wydziału Zarządzania Kryzysowego,
11. Agnieszka Maślak - naczelnik Wydziału Infrastruktury Technicznej i Gospodarki Komunalnej.
|
|
Wyjaśnień w czasie kontroli udzielali
|
1. Tomasz Filipkowski – naczelnik Wydziału Budżetu
2. Barbara Strecker - naczelnik Wydziału Polityki Społecznej.
|
I. Techniki zastosowane podczas postępowania
1. Ustalono liczbę Wydziałów przygotowujących porozumienia Miasta Opola z innymi jednostkami samorządu terytorialnego lub z administracją rządową.
2. Dokonano analizy przepisów w badanym zakresie.
3. Badano podstawy prawne zawarcia porozumień z jednostkami samorządu terytorialnego lub administracją rządową.
4. Oceniono wymóg publikacji zgodnie z art. 13 pkt 6 ustawy z dnia 20 lipca 2000r. o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych (tekst jednolity z 2007r. Dz. U. Nr 68, poz. 449 ze zm.).
5. Ustalono, czy badane porozumienia zostały opublikowane w Dzienniku Urzędowym Województwa Opolskiego.
II. Kryteria
1. ustawa z dnia 20 lipca 2000r. o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych (tekst jednolity z 2007r. Dz. U. Nr 68, poz. 449 ze zm.), zwana dalej ustawą o ogłaszaniu aktów normatywnych,
2. ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (tekst jednolity z 2001r. Dz. U. Nr 142 poz. 1591), zwana dalej usg,
3. ustawa z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (tekst jednolity z 2001r. Dz. U. Nr 142 poz. 1592), zwana dalej usp,
4. ustawa z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie wojewódzkim (tekst jednolity z 2001r. Dz. U. Nr 142 poz. 1590), zwana dalej usw,
5. ustawa z dnia 23 stycznia 2009 r. o wojewodzie i administracji rządowej w województwie (Dz. U. Nr 31, poz. 06), zwana dalej ustawa o wojewodzie.
Ustawa o ogłaszaniu aktów normatywnych
Art. 13 pkt 6 : W wojewódzkim dzienniku urzędowym ogłasza się porozumienia w sprawie wykonywania zadań publicznych:
a) między jednostkami samorządu terytorialnego
b) między jednostkami samorządu terytorialnego i organami administracji rządowej
Ustawa o samorządzie gminnym
Art. 8. 1. Ustawy mogą nakładać na gminę obowiązek wykonywania zadań zleconych z zakresu administracji rządowej, a także z zakresu organizacji przygotowań i przeprowadzenia wyborów powszechnych oraz referendów.
2. Zadania z zakresu administracji rządowej gmina może wykonywać również na podstawie porozumienia z organami tej administracji.
2a. Gmina może wykonywać zadania z zakresu właściwości powiatu oraz zadania z zakresu właściwości województwa na podstawie porozumień z tymi jednostkami samorządu terytorialnego.
2b. Spory majątkowe wynikłe z porozumień, o których mowa w ust. 2 i 2a oraz w art. 74, rozpatruje sąd powszechny.
3. Gmina otrzymuje środki finansowe w wysokości koniecznej do wykonania zadań, o których mowa w ust. 1, 2 i 2a.
4. Szczegółowe zasady i terminy przekazywania środków finansowych, o których mowa w ust. 3, określają ustawy nakładające na gminy obowiązek wykonywania zadań zleconych lub zawarte porozumienia.
5. W przypadku niedotrzymania terminów, o których mowa w ust. 4, gminie przysługują odsetki w wysokości ustalonej dla zaległości podatkowych.
Art. 10. Wykonywanie zadań publicznych może być realizowane w drodze współdziałania między jednostkami samorządu terytorialnego.
2. Gminy, związki miedzygminne, oraz stowarzyszenia jednostek samorządu terytorialnego mogą sobie wzajemnie bądź innym jednostkom samorządu terytorialnego udzielać pomocy, w tym pomocy finansowej.
Art. 18. 1. Do właściwości rady gminy należą wszystkie sprawy pozostające w zakresie działania gminy, o ile ustawy nie stanowią inaczej.
2. Do wyłącznej właściwości rady gminy należy:
1) podejmowanie uchwał w sprawie przyjęcia zadań, o których mowa w art. 8 ust. 2 i 2a,
12) podejmowanie uchwał w sprawach współdziałania z innymi gminami oraz wydzielanie na ten cel odpowiedniego majątku,
Art. 74. 1. Gminy mogą zawierać porozumienia międzygminne w sprawie powierzenia jednej z nich określonych przez nie zadań publicznych.
2. Gmina wykonująca zadania publiczne objęte porozumieniem przejmuje prawa i obowiązki pozostałych gmin, związane z powierzonymi jej zadaniami, a gminy te mają obowiązek udziału w kosztach realizacji powierzonego zadania.
Ustawa o samorządzie powiatowym
Art. 5. 1. Powiat może zawierać z organami administracji rządowej porozumienia w sprawie wykonywania zadań publicznych z zakresu administracji rządowej.
2. Powiat może zawierać porozumienia w sprawie powierzenia prowadzenia zadań publicznych z jednostkami lokalnego samorządu terytorialnego, a także z województwem, na którego obszarze znajduje się terytorium powiatu.
3. Porozumienia, o których mowa w ust. 1 i 2, podlegają ogłoszeniu w wojewódzkim dzienniku urzędowym.
4. Do porozumień stosuje się odpowiednio przepisy ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. 2001 r. Nr 142 poz. 1591).
Art. 6. 1. W celu wykonywania zadań powiat może tworzyć jednostki organizacyjne i zawierać umowy z innymi podmiotami.
2. Powiat nie może prowadzić działalności gospodarczej wykraczającej poza zadania o charakterze użyteczności publicznej.
Art. 7a. Powiaty, związki i stowarzyszenia powiatów mogą sobie wzajemnie bądź innym jednostkom samorządu terytorialnego udzielać pomocy, w tym pomocy finansowej.
Art. 73. 1. Powiaty mogą zawierać porozumienia w sprawie powierzenia jednemu z nich prowadzenia zadań publicznych.
2. W zakresie nie uregulowanym treścią porozumienia do porozumień, o których mowa w ust. 1, stosuje się odpowiednio przepisy dotyczące związków powiatów.
Art. 74. Miasto na prawach powiatu może tworzyć związki i zawierać porozumienia komunalne z gminami.
Ustawa o samorządzie wojewódzkim
Art. 8. 1. W celu wykonywania zadań województwo tworzy wojewódzkie samorządowe jednostki organizacyjne oraz może zawierać umowy z innymi podmiotami.
2. Województwo może zawierać z innymi województwami oraz jednostkami lokalnego samorządu terytorialnego z obszaru województwa porozumienia w sprawie powierzenia prowadzenia zadań publicznych.
3. Do porozumień stosuje się odpowiednio przepisy ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591).
4. Porozumienia, o których mowa w ust. 2, podlegają ogłoszeniu w wojewódzkim dzienniku urzędowym.
Art. 8a. Województwa mogą sobie wzajemnie bądź innym jednostkom samorządu terytorialnego udzielać pomocy, w tym pomocy finansowej.
Ustawa o wojewodzie i administracji rządowej w województwie
Art. 20. 1. Wojewoda może powierzyć prowadzenie, w jego imieniu, niektórych spraw z zakresu swojej właściwości jednostkom samorządu terytorialnego lub organom innych samorządów działających na obszarze województwa, kierownikom państwowych i samorządowych osób prawnych oraz innych państwowych jednostek organizacyjnych funkcjonujących w województwie.
2. Powierzenie następuje na podstawie porozumienia wojewody odpowiednio z organem wykonawczym jednostki samorządu terytorialnego, właściwym organem innego samorządu lub kierownikiem państwowej i samorządowej osoby prawnej albo innej państwowej jednostki organizacyjnej, o których mowa w ust. 1. Porozumienie, wraz ze stanowiącymi jego integralną część załącznikami, podlega ogłoszeniu w wojewódzkim dzienniku urzędowym.
3. W porozumieniu, o którym mowa w ust. 2, określa się zasady sprawowania przez wojewodę kontroli nad prawidłowym wykonywaniem powierzonych zadań.
Problematyka ogłaszania porozumień w sprawie wykonywania zadań publicznych
Porozumienia w sprawie wykonywania zadań publicznych zawarte między jednostkami samorządu terytorialnego lub między jednostkami samorządu terytorialnego i organami administracji rządowej ogłasza się w wojewódzkim dzienniku urzędowym.
Jednostki samorządu terytorialnego mogą wykonywać zadania z zakresu administracji rządowej na podstawie porozumień z organami tej administracji (art. 8 ust.2 usg, art. 5 ust.1 usp).
Jednostki samorządu terytorialnego mogą zawierać porozumienia z jednostkami samorządu terytorialnego (art. 8 ust.2a usg, art. 5 ust. 2 usp).
Województwo jako jednostka samorządu terytorialnego może zawierać porozumienia z innymi województwami oraz jednostkami samorządu terytorialnego w celu realizacji zadań publicznych (art. 8 ust.2 usw).
Art. 10 usg stanowi, że jednostki samorządu terytorialnego mogą udzielać sobie wzajemnej pomocy w ramach wykonywania zadań publicznych.
Art. 5 ust. 2 usp stanowi, ze powiat może zawierać porozumienia na realizację zadań publicznych z jednostkami samorządu terytorialnego oraz województwem.
Art. 8 ust. 2 usw stanowi, że powierzanie prowadzenia zadań publicznych następuje na podstawie porozumienia województwa jako jst z innymi województwami oraz jednostkami samorządu terytorialnego z obszaru województwa.
Obowiązkowa jest publikacja porozumień, o których mowa w art. 5 ust.1 i 2 usp (art. 5 ust.3 usp) oraz art. 8 ust. 2 (art. 8 ust. 4 usw). Do porozumień stosuje się na poziomie gminy, powiatu i województwa przepisy ustawy o samorządzie gminnym (art. 5 ust. 4 usp oraz art. 8 ust.3 usw).
Gminy mogą zawierać porozumienia międzygminne w sprawie powierzenia jednej z nich określonych przez nie zadań publicznych. Gmina wykonująca zadania publiczne objęte porozumieniem przejmuje prawa i obowiązki pozostałych gmin (art. 74 usg). Powiaty mogą zawierać porozumienia w sprawie powierzenia jednemu z nich prowadzenia zadań publicznych (art. 73 usp) a miasto na prawach powiatu może zwierać porozumienia komunalne z gminami(art. 74 usg).
Zgodnie z przepisami Gmina zawiera porozumienia w sprawie przyjęcia zadań (art. 8 ust.2 (od administracji rządowej) i 2a (powiatu lub województwa), współdziała z innymi jednostkami samorządu terytorialnego, które to współdziałanie polega na wspólnym działaniu albo udzielaniu pomocy (art. 10 ust. 1 usg), także finansowej (art. 10 ust.2 usg), a także zawiera porozumienia międzygminne w sprawie powierzenia jednej z nich zadania publicznego. We wszystkich tych sytuacjach rada gminy podejmuje uchwały zgodnie z art. 18 ust.2 pkt 11(przyjęcie zadań od administracji rządowej, powiatów i województw) i 12 (porozumienia międzygminne - komunalne dla miast na prawach powiatu
[1], współdziałanie – art. 10ust.1, pomoc, w tym finansowa – art.10 ust.2 usg). W świetle art. 13 pkt 6 ustawy o ogłaszaniu aktów prawnych wszystkie porozumienia dot. wykonywania zadań publicznych muszą być ogłaszane w wojewódzkim dzienniku urzędowym, po uprzednio podjętej w tej kwestii uchwale. Przyjęcie zadań przez gminę, które ma formę porozumienia oraz międzygminne porozumienia są zawsze publikowane (art. 13 pkt 6 ustawy o ogłaszaniu aktów normatywnych).
Jeżeli inny powiat zawiera z gminą Opole porozumienie w sprawie powierzenia zadań, to publikacja tego porozumienia następuje na podstawie art. 5 ust. 3 usp, natomiast jeśli województwo opolskie jako jednostka samorządu terytorialnego zawiera z Gminą Opole porozumienia, to obowiązek publikacji określa także art. 8 ust. 4 usw.
Rozważenia wymaga natomiast problem, czy jeżeli konkretne współdziałanie nie uzyska formy porozumienia, czy dopuszcza się jego niepublikowanie. Porozumienie jest zgodą na coś, jest umową
[2]. Zatem można przyjąć, że każde współdziałanie czy udzielanie pomocy finansowej będzie wyczerpywało istotę porozumienia, jakkolwiek nie zostanie ono nazwane. Ustawodawca ustanowił zasadę ogłaszania porozumień, nie zdefiniował ich w sposób szczególny, zatem możemy przyjąć szerokie rozumienie tego pojęcia, a więc wszelkiego rodzaju umowy, zgody itp., jeżeli oczywiście dotyczą realizacji zadań publicznych.
Ogłoszenie porozumienia ma charakter informacyjny
[3]. Przepisy nie mówią w jakim terminie po ogłoszeniu porozumienie powinno wejść w życie oraz która ze stron porozumienia odpowiada za zgłoszenie porozumienia do publikacji. Porozumienie jest czynnością o charakterze normatywnym, zatem można by przyjąć, że wejście w życie porozumienia w sprawie wykonywania zadań publicznych (porozumienia, które przecież przenosi kompetencje) powinno wejść wedle zasad ogólnych , tj. min. 14 dni od dnia ogłoszenia, chyba, że dany akt określa termin dłuższy (art. 4 ustawy o ogłaszaniu aktów normatywnych). Interpretacja ta jest jednak dalece rozszerzająca, nie będzie zatem niedorzecznością, że to strony porozumienia ustalą datę wejścia w życie, pomijając art. 4 ww. ustawy (porozumienie jest wszakże czynnością dwustronną). Przy podejmowaniu decyzji należy brać pod uwagę to niedopowiedzenie ustawodawcy. Trzeba ponadto dodać, ze zawarcie ww. porozumień wymaga bezwzględnego przestrzegania przepisów prawa administracyjnego materialnego, do których bezwzględnego przestrzegania zobowiązane są wszystkie organy administracji publicznej. Dlatego pewne kwestie będące przedmiotem porozumienia mogą być uregulowane przez prawodawcę. Może to dotyczyć wejścia w życie porozumienia, jego zakresu, terminów realizacji zadań itp.
III. Cel kontroli
Realizacja obowiązków ustawowych w zakresie publikowania porozumień Miasta Opola z innymi jednostkami samorządu terytorialnego lub z administracją rządową, zgodnie z art. 13 pkt 6 ustawy z dnia 20 lipca 2000r. o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych (tekst jednolity z 2007r. Dz. U. Nr 68, poz. 449 ze zm.).
Przybliżenie problematyki zagadnienie ogłaszania porozumień w sprawie wykonywania zadań publicznych, które nie zostało ani w doktrynie, ani w orzecznictwie jednolicie zinterpretowane.
IV. USTALENIA SZCZEGÓŁOWE KONTROLI
Przeprowadzono badania 35 porozumień, zawartych w latach 2008-2009 w 11 wydziałach Urzędu Miasta Opola. We wstępnym etapie kontroli ustalono, które Wydziały z wybranych 24 zawierały porozumienia na realizację zadań publicznych i te poddano badaniu. Informacje od wszystkich Wydziałów otrzymywano w terminach wyznaczonych przez zespół kontrolujący.
|
Lp.
|
Wydział
|
Liczba porozumień
|
|
1.
|
Wydział Administracyjno Gospodarczy
|
4
|
|
2.
|
Wydział Budżetu
|
1
|
|
3.
|
Biuro Spraw Międzynarodowych
|
0
|
|
4.
|
Biuro Urbanistyczne
|
0
|
|
5.
|
Wydział ds. Europejskich i Planowania Rozwoju
|
5
|
|
6.
|
Wydział Gospodarki i Promocji Miasta
|
1
|
|
7.
|
Wydział Gospodarki Nieruchomościami, Geodezji i Kartografii
|
0
|
|
8.
|
Wydział Informatyki
|
0
|
|
9.
|
Wydział Infrastruktury Technicznej i Gospodarki Komunalnej
|
2
|
|
10.
|
Wydział Inżynierii Miejskiej
|
1
|
|
11.
|
Wydział Komunikacji
|
3
|
|
12.
|
Wydział Kultury, Sportu i Turystyki
|
2
|
|
13.
|
Wydział Lokalowy
|
0
|
|
14.
|
Referat Nieruchomości Skarbu Państwa
|
0
|
|
15.
|
Wydział Oświaty
|
6
|
|
16.
|
Wydział Ochrony Środowiska i Rolnictwa
|
2
|
|
17.
|
Wydział Polityki Społecznej
|
3
|
|
18.
|
Wydział Świadczeń Socjalnych
|
0
|
|
19.
|
Wydział Spraw Obywatelskich
|
0
|
|
20.
|
Wydział Urbanistyki, Architektury i Budownictwa
|
0
|
|
21.
|
Urząd Stanu Cywilnego
|
0
|
|
22.
|
Wydział Zarządzania Kryzysowego
|
5
|
|
23.
|
Miejski Zespół ds. Orzekania o Niepełnosprawności
|
0
|
|
24.
|
Wydział Finansowo-Księgowy
|
0
|
|
Ogółem
|
35
|
1. Wydział Administracyjno - Gospodarczy
|
Lp.
|
Porozumienie (umowa) zawarte przez Miasto Opole
|
Podstawa prawna zawarcia porozumienia (umowy)
|
Uwagi
|
|
Data
|
Nr RB
|
Zawarta z: jst / administracją rządową
|
|
|
1.
|
31.03.2005
|
RB/379/2005
|
Porozumienie zawarte z
Województwem Opolskim – Urzędem Marszałkowskim
|
Decyzja Wojewody Opolskiego z dnia 30 08.2000r. Nr GGP.III.MP-7722K/145/94
Art. 30 ust. 2 pkt 3 ustawy o samorządzie terytorialnym w związku z art. 207 kc
|
Dot. podziału kosztów utrzymania obiektu i części wspólnych nieruchomości położonej przy ul. Żeromskiego 3 w Opolu.
Porozumienie zawarto bezterminowo.
|
|
2.
|
12.01.2009
|
RB/9/2009
|
Porozumienie zawarte z: Powiatem Opolskim – Starostwem Powiatowym w Opolu, oraz
Województwem Opolskim – Urzędem Marszałkowskim
|
Decyzje Wojewody Opolskiego z dnia 20.12.1999 r.
Nr GGP.III-JF/7241/6/99
i Nr GGP.III-JF/7240/1609/99
Art. 30 ust. 2 pkt 3 ustawy o samorządzie terytorialnym w związku z art. 207 kc
|
Dot. zasad eksploatacji i utrzymania budynku położonego przy Pl. Wolności 7-8 w Opolu, stanowiącego współwłasność stron.
Porozumienie obowiązuje do 31.12.2010
|
|
3.
|
16.06.2009
|
Porozumienie nie ma skutków finansowych
|
Porozumienie zawarte z: Powiatem Opolskim – Starostwem Powiatowym w Opolu, oraz
Województwem Opolskim – Urzędem Marszałkowskim
|
Decyzje Wojewody Opolskiego z dnia 20.12.1999 r.
Nr GGP.III-JF/7241/6/99
i Nr GGP.III-JF/7240/1609/99
Art. 30 ust. 2 pkt 3 ustawy o samorządzie terytorialnym w związku z art. 207 kc
|
Dot. ustalenia zasad realizacji i finansowania robót remontowo – budowlanych polegających na wykonaniu izolacji poziomej ścian piwnic budynku przy Pl. Wolności 7-8 stanowiącego współwłasność stron, metodą ciśnieniową.
Porozumienie zawarto na czas realizacji zadania tj. do czasu jego zakończenia i całkowitego rozliczenia kosztów.
|
|
4.
|
02.04.2007
|
RB/1041/2007
|
Powiat Opolski
Województwo Opolskie
|
Art. 30 ust. 2 pkt 3 ustawy o samorządzie terytorialnym w związku z art. 207 kc
|
Dot. administrowania terenem utwardzonym, położonym Plac Wolności 7-8
|
Porozumienia zostały zawarte na podstawie art. 30 ust. 2 pkt 3 ustawy o samorządzie terytorialnym w związku z art. 207 Kodeksu cywilnego. W świetle art. 30 ust. 2 pkt 3 ustawy o samorządzie gminnym do zadań wójta należy w szczególności: gospodarowanie mieniem komunalnym, natomiast art. 207 Kodeksu cywilnego przyznaje pożytki i inne przychody z rzeczy wspólnej przypadają współwłaścicielom w stosunku do wielkości udziałów; w takim samym stosunku współwłaściciele ponoszą wydatki i ciężary związane z rzeczą wspólną.
Wymienione porozumienia nie należą do porozumień, o których mowa w art. 13 pkt 6 ustawy z dnia 20 lipca 2000r. o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych (tekst jednolity z 2007r. Dz. U. Nr 68, poz. 449 ze zm.). (Akta kontroli 10/3/I/s. 1-14)
2. Wydział Budżetu
W dniu 4.06.2008r. została zawarta umowa międzygminna w sprawie realizacji wspólnego projektu pn. „Trias Opolski – ochrona zbiornika wód podziemnych dla aglomeracji Opole, Prószków i Tarnów Opolski – II etap”. Porozumienie zawarto pomiędzy: Gminą Opole, Gminą Izbicko, Gminą Komprachcice, Gminą Prószków, Gminą Tarnów Opolski. Podstawę porozumienia stanowił art. 10 ust. 1 ustawy z 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym stanowiący o tym, że wykonywanie zadań publicznych może być realizowane w drodze współdziałania między jednostkami samorządu terytorialnego oraz że gminy mogą sobie wzajemnie bądź innym jednostkom samorządu terytorialnego udzielać pomocy, w tym pomocy finansowej.
Umowa nie została zarejestrowana w Rejestrze RB.
W „okolicach” II połowy 2009r. do Wydziału Budżetu Urzędu Miasta Opola wpłynął jeden egzemplarz umowy międzygminnej z dnia 4.06.2008r. w sprawie realizacji wspólnego projektu pn. „Trias Opolski – ochrona zbiornika wód podziemnych dla aglomeracji Opole, Prószków i Tarnów Opolski – II etap”. Dokument ten został włączony do akt Referatu Spółek i Nadzoru Właścicielskiego w Wydziale Budżetu Urzędu Miasta Opola gdzie została mu nadana kategoria archiwalna „A”.
Zgodnie z opinią prawną, którą otrzymał Wydział Budżetu w grudniu 2009r. tekst umowy powinien zostać ogłoszony w Dzienniku Urzędowym Województwa Opolskiego. Jego nieopublikowanie nie ma wpływu – zdaniem radcy prawnego - na obowiązywanie tego aktu, nie mniej jednak z treści opinii wynika, że „(…) należy liczyć się z tym, że organ wydający dziennik może mieć odmienne zdanie i odmówi zamieszczenia wizy na przekazanej do publikacji umowie, uznając, iż tylko akty publicznoprawne o jakich mowa w art. 74 ust.1 ustawy o samorządzie gminnym, podlegają publikacji w dzienniku urzędowym.”.
Art. 74.]1. Gminy mogą zawierać porozumienia międzygminne w sprawie powierzenia jednej z nich określonych przez nie zadań publicznych.
2. Gmina wykonująca zadania publiczne objęte porozumieniem przejmuje prawa i obowiązki pozostałych gmin, związane z powierzonymi jej zadaniami, a gminy te mają obowiązek udziału w kosztach realizacji powierzonego zadania.
W kwestii okoliczności nieopublikowania ww. porozumienia stanowisko swoje przedstawił naczelnik Wydziału Budżetu. (Akta kontroli 10/3/I/s. 15)
Umowa międzygminna zgodnie z własnymi postanowieniami uzyskiwała moc prawną z dniem podpisania. Została sporządzona w sześciu egzemplarzach, z czego dwa przypadały Gminie Opole. Umowa w swoich postanowieniach nie wymienia obowiązku jej publikacji zgodnie z art. 13 pkt 6 ustawy z dnia 20 lipca 2000r. o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych (tekst jednolity z 2007r. Dz. U. Nr 68, poz. 449 ze zm.).
W dniu 25.05.2010r. Urząd Miasta Opola zgłosił do publikacji umowy w sprawie realizacji projektu PN. „Trias Opolski – ochrona zbiornika wód podziemnych dla aglomeracji Opole, Prószków, Tarnów Opolski-II etap”. Do dnia podpisania protokołu ww. umowy jeszcze nie opublikowano. (Akta kontroli 10/3/I/s. 16-28)
3. Wydział ds. Europejskich i Planowania Rozwoju
|
Lp.
|
Porozumienie (umowa) zawarte przez Miasto Opole
|
Podstawa prawna zawarcia porozumienia (umowy)
|
Uwagi
|
|
Data
|
Nr RB
|
Zawarta z: jst / administracją rządową
|
|
|
1
|
30.06.2009
|
RB/787/2009
|
Województwo opolskie (jst)
|
Art. 26 ust. 1 pkt 5 ustawy z dn. 6 grudnia 2006 o zasadach prowadzenia polityki rozwoju
|
Umowa o dofinansowanie + Aneksy projektu „Przebudowa, rozbudowa i nadbudowa budynku na siedzibę Miejskiej Biblioteki Publicznej w Opolu.
|
|
2
|
26.02.2009
|
RB/289/2009
|
Województwo opolskie (jst)
|
Art. 26 ust. 1 pkt 5 ustawy z dn. 6 grudnia 2006 o zasadach prowadzenia polityki rozwoju
|
Umowa o dofinansowanie + Aneksy projektu „Budowa Centrum Sportu przy ul. Północnej w Opolu”
|
|
3
|
09.12.2009
|
RB/1706/2009
|
Województwo opolskie (jst)
|
Art. 26 ust. 1 pkt 5 ustawy z dn. 6 grudnia 2006 o zasadach prowadzenia polityki rozwoju
|
Umowa o dofinansowanie projektu „Zwiększenie atrakcyjności turystycznej Miasta Opola poprzez zagospodarowanie terenów wzdłuż Odry.
|
|
4
|
12.06.2009
|
RB/1073/2009
|
Ministerstwo Kultury i Dziedzictwa Narodowego
|
Art. 26 ust. 1 pkt 5 ustawy z dn. 6 grudnia 2006 o zasadach prowadzenia polityki rozwoju
|
Umowa o dofinansowanie projektu „Utworzenie Narodowego Centrum Polskiej Piosenki poprzez przebudowę Amfiteatru Tysiąclecia w Opolu”
|
|
5
|
07.05.2009
|
RB/536/2009
|
Województwo Opolskie
|
Art. 10 pkt 1 ustawy o samorządzie gminnym
|
Umowa dotycząca współpracy w zakresie funkcjonowania Biura Informacyjnego Województwa Opolskiego w Brukseli
|
Porozumienia pod poz. 1- 4: Art. 26 ust. 1 pkt 5 ustawy z dn. 6 grudnia 2006 o zasadach prowadzenia polityki rozwoju (Dz.U.06.227.1658), który stanowi, że do zadań instytucji zarządzającej należy w szczególności: zawieranie z beneficjentami umów o dofinansowanie projektu.
Porozumienia pod poz. 5: Art. 10 pkt. 1 Ustawy o samorządzie gminnym, który stanowi, że
wykonywanie zadań publicznych może być realizowane w drodze współdziałania między jednostkami samorządu terytorialnego oraz że gminy mogą sobie wzajemnie bądź innym jednostkom samorządu terytorialnego udzielać pomocy, w tym pomocy finansowej.
Zdaniem naczelnika Wydziału Kultury, Sportu i Turystyki umowa z 26.02.09 „zawarta została pomiędzy Marszałkiem a Prezydentem /przygotowana przez Urząd Marszałkowski/ a zatem obowiązek publikacji spoczywał na Urzędzie Marszałkowskim”.
Zdaniem natomiast naczelnika Wydziału ds. Europejskich i Planowania Rozwoju umowy o dofinansowanie projektów nie są przyjmowane uchwałami, a tym samym nie są publikowane w wojewódzkim dzienniku urzędowym. (Akta kontroli 10/3/I/s. 29-157)
4. Wydział Gospodarki i Promocji Miasta
W dniu 15.09.2009 zawarte zostało porozumienie pomiędzy Wojewodą Opolskim Ryszardem Wilczyńskim, reprezentowanym przez Wicewojewodę Opolskiego Antoniego Jastrzębskiego a Gminą Opole, reprezentowaną przez Ryszarda Zembaczyńskiego Prezydenta Miasta Opola, dotycząca przejęcia od Wojewody Opolskiego wykonywania zadania, polegającego na wydawaniu w imieniu Wojewody blankietów upoważnień do zakupu paliw. Podstawę stanowiła Uchwała Nr LIV/570/09 Rady Miasta Opola z dnia 27 sierpnia 2009 r. w sprawie przyjęcia do realizacji zadań z zakresu administracji rządowej. Umowa została zarejestrowana w RB pod poz. 1101/2009.
Umowę zawarto na podstawie art. 20 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 23 stycznia 2009r. o wojewodzie i administracji rządowej w województwie (Dz.U. Nr 21, poz. 206) oraz art. 44 ustawy z dnia 16 lutego 2007r. o zapasach ropy naftowej, produktów naftowych i gazu ziemnego oraz zasadach postępowania w sytuacjach zagrożenia bezpieczeństwa paliwowego państwa i zakłóceń na rynku naftowym (Dz.U. Nr 52, poz. 343 ze zm.) w związku z art. 8 ust. 2 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym (tekst jednolity z 2001r. Dz.U. Nr 142, poz. 1591 ze zm.).
Art. 20. 1. ww. ustawy o wojewodzie stanowi, że Wojewoda może powierzyć prowadzenie, w jego imieniu, niektórych spraw z zakresu swojej właściwości jednostkom samorządu terytorialnego lub organom innych samorządów działających na obszarze województwa, kierownikom państwowych i samorządowych osób prawnych oraz innych państwowych jednostek organizacyjnych funkcjonujących w województwie oraz że powierzenie następuje na podstawie porozumienia wojewody odpowiednio z organem wykonawczym jednostki samorządu terytorialnego, właściwym organem innego samorządu lub kierownikiem państwowej i samorządowej osoby prawnej albo innej państwowej jednostki organizacyjnej. Porozumienie, wraz ze stanowiącymi jego integralną część załącznikami, podlega ogłoszeniu w wojewódzkim dzienniku urzędowym.
Porozumienie zostało zawarte na czas nieokreślony i wchodzi w życie z dniem ogłoszenia w Dzienniku Urzędowym Województwa Opolskiego (§ 4 ust. 2 badanego porozumienia).
Porozumienie zawarto po uprzednim wyrażeniu przez Radę Miasta Opola zgody na przejęcie od Wojewody Opolskiego wykonywania zadania z zakresu administracji rządowej, polegającego na wydawaniu w imieniu Wojewody blankietów upoważnień do zakupu paliw – Uchwała Nr LIV/570/09 Rady Miasta Opola z dnia 27 sierpnia 2009r. w sprawie przyjęcia do realizacji zadań zakresu administracji rządowej. Obowiązek podjęcia uchwały wynikał z art. 18 ust.2 w związku z art. 8 ust. 2 ustawy o samorządzie gminnym, zgodnie z którym do wyłącznej właściwości rady gminy należy podejmowanie uchwał w sprawie przyjęcia zadań, o których mowa w art. 8 ust. 2 i 2a. Zgodnie z art. 8 ustawy o samorządzie gminnym ustawy mogą nakładać na gminę obowiązek wykonywania zadań zleconych z zakresu administracji rządowej. Zadania z zakresu administracji rządowej gmina może wykonywać również na podstawie porozumienia z organami tej administracji. Gmina może także wykonywać zadania z zakresu właściwości województwa na podstawie porozumień. W tym jednak przypadku jest to zadanie zlecone w drodze ustawy. Na realizację zadań z zakresu administracji rządowej (zleconych) gmina otrzymuje środki finansowe w wysokości koniecznej do wykonania zadań.
W treści umowy nie wskazano która strona dopełni obowiązku publikacji. Porozumienie zostało opublikowane w Dzienniku Urzędowym Województwa Opolskiego z dnia 16.02.2010r. Nr 18, poz. 266. (Akta kontroli 10/3/I/s. 158-166)
5. Wydział Infrastruktury Technicznej i Gospodarki Komunalnej
|
Lp.
|
Porozumienie (umowa) zawarte przez Miasto Opole
|
|
Data
|
Nr RB
|
Zawarta z: jst / administracją rządową
|
|
|
1
|
17-11-2003
|
1194/2003
|
gminy: Chrząstowice,Dąbrowa,Komprachcice,
Łubniany, Prószków,Tarnów Opolski w sprawie powierzenia Gminie Opole budowy kanalizacji sanitarnych i stacji pomp,ich utrzymania i eksploatacji oraz zbiorowego odprowadzania ścieków komunalnych w projekcie inwestycyjnym ISPA/FS pn. "Poprawa jakości wody w Opolu"
|
|
2
|
29.05.2009
|
RB/674/2009
|
Porozumienie trójstronne w sprawie podłączenia nowych odcinków kanalizacji sanitarnej wybudowanych na terenie Gminy Dąbrowa do istn. sieci kanalizacji sanitarnej zawarte pomiędzy: Gminą Dąbrowa, Gmina Opole i Spółką z o.o. Wodociągi i Kanalizacja w Opolu
|
Podstawę zawarcia ww. porozumień stanowił art.74 usg, zgodnie z którym Gminy mogą zawierać porozumienia międzygminne w sprawie powierzenia jednej z nich określonych przez nie zadań publicznych. Gmina wykonująca zadania publiczne objęte porozumieniem przejmuje prawa i obowiązki pozostałych gmin, związane z powierzonymi jej zadaniami, a gminy te mają obowiązek udziału w kosztach realizacji powierzonego zadania. Porozumienia zawarto na okres pięciu lat licząc od daty całkowitego zakończenia realizacji Projektu, tj. 2015 r.
Porozumienie z dnia 17.11.2003r. zostało podpisane zgodnie z uchwałą Rady Miasta Opola Nr XV/123/03 z dnia 26 czerwca 2003r. i opublikowane w Dzienniku Urzędowym Województwa Opolskiego Nr 100, poz. 1905 z dnia 9.12.2003r.
Porozumienie z dnia 29.05.2009r. nie było publikowane. W tej kwestii opinię przedstawił radca prawny: „Treść porozumienia wskazuje o jego charakterze. Porozumienie pod pozycją nr 1 jest umową publicznoprawną gdyż przekazuje zadania publiczne a nie prywatno-prawne (szczególna forma współdziałania gmin). Nie można przenosić kompetencji do wykonywania zadań publicznych w drodze czynności cywilno-prawnej. Innymi słowy jeżeli porozumienie w swej treści obejmuje jedynie stosunki prawa prywatnego wówczas jest ono umową prawa cywilnego bez względu na jego nazwę, w przeciwnym wypadku nie. O ile każde porozumienie o charakterze publiczno-prywatnym regulujące wykonanie zadań publicznych podlega publikacji to publikacji takiej nie podlega porozumienie o charakterze cywilnoprawnym bez względu na jego nazwę i strony umowy. W mojej ocenie porozumienie z poz.2 takiemu obowiązkowi nie podlega, gdyż obraca się w sferze zobowiązań cywilnych”.
(Akta kontroli 10/3/I/s. 167-178)
6. Wydział Komunikacji
|
Lp.
|
Porozumienie (umowa) zawarte przez Miasto Opole
|
Podstawa prawna zawarcia porozumienia (umowy)
|
Przedmiot umowy
|
|
Data
|
Nr RB
|
Zawarta z: jst / administracją rządową
|
|
1.
|
21.01.2008
|
-
|
Gminą Dąbrowa
|
Art.4 pkt.7a ustawy o transporcie drogowym
|
Wykonywanie zadań w zakresie lokalnego transportu zbiorowego w Opolu (Sławice, Mechnice)
|
|
2.
|
28.12.2007
|
-
|
Gminą Dobrzeń Wielki
|
Wykonywanie zadań w zakresie lokalnego transportu zbiorowego w Opolu (Czarnowąsy, Krzanowice)
|
|
3.
|
20.12.2007
|
-
|
Gminą Komprachcice
|
Wykonywanie zadań w zakresie lokalnego transportu zbiorowego w Opolu (Chmielowice, Osiny, Komprachcice, Ochocze, Polska Nowa Wieś, Wawelno, Żerkowice)
|
Ww. porozumienia dot. wykonywania zadań z zakresu komunikacji miejskiej, zdefiniowanej w art. 4 pkt.7a ustawy z dnia 6 września 2001 r. o transporcie drogowym (Dz.U. z 2007 r. Nr 125 poz.874 ze zm.), który stanowi, że komunikacja miejska to przewóz regularny wykonywany w ramach lokalnego transportu zbiorowego w granicach administracyjnych miasta albo: miasta i gminy, miast albo miast i gmin sąsiadujących, jeżeli zawarły porozumienie lub utworzyły związek międzygminny w sprawie wspólnej realizacji komunikacji na swoim obszarze. Zgodnie z § 14 wszystkich ww. porozumień podlegają one publikacji w Wojewódzkim Dzienniku Urzędowym Województwa Opolskiego. Porozumienia jednak nie wskazują podmiotów za publikację odpowiedzialnych. Porozumienia zostały zawarte na czas nieokreślony. Porozumienia te zostały zawarte na podstawie:
1. uchwały Nr XXI/206/07 Rady Miasta Opola z dnia 29.11.2007r. i uchwały Nr IX/50/07 Rady Gminy Komprachcice z dnia 1 października 2007r.
2. uchwały Nr XXI/205/07 Rady Miasta Opola z dnia 29.11.2007r. i uchwały Nr IX/50/07 Rady Gminy Dobrzeń Wielki z dnia 27 wrzesień 2007r.
3. uchwały Nr XXI/204/07 Rady Miasta Opola z dnia 29.11.2007r. i uchwały Nr XXIII/243/07 Rady Miasta Opola z dnia 28 grudnia 2007r. i uchwały Nr XII/61/07 Rady Gminy Dąbrowa z dnia 25 października 2007r.
Zgodnie z informacją naczelnika Wydziału Komunikacji ww. porozumienia nie były publikowane, ponieważ nie były zgłoszone przez Biuro Rady Miasta Opola. (Akta kontroli 10/3/I/s. 179-190)
7. Wydział Kultury, Sportu i Turystyki
W dniu 25.05. 2009 r. Gmina Opole zawarła umowę z Województwem Opolskim jako jednostka samorządu terytorialnego na organizację zadania pn. „XXIV Ogólnopolski Festiwal Teatrów Lalek”.Umowa z dnia 25.05.2009r. została sporządzona zgodnie z art. 9 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym, który stanowi, że w celu wykonywania zadań gmina może tworzyć jednostki organizacyjne, a także zawierać umowy z innymi podmiotami, w tym z organizacjami pozarządowymi. Na realizację tego zadania Gmina otrzymała dotację.
Zadanie ujęte w uchwale budżetowej na 2009r. Zdaniem naczelnika Wydziału Kultury, Sportu i Turystyki umowa zawarta została pomiędzy marszałkiem a Prezydentem (przygotowana przez Urząd Marszałkowski) a zatem obowiązek publikacji spoczywał na Urzędzie Marszałkowskim. Umowa nie reguluje kwestii publikacji. (Akta kontroli 10/3/I/s. 191-212)
8. Wydział Oświaty
|
L.p.
|
Porozumienie (umowa) zawarte przez Miasto Opole
|
Podstawa prawna zawarcia porozumienia (umowy)
|
Uwagi
|
|
Data
|
Nr RB
|
Zawarta z: jst / administracją rządową
|
|
Referat Inwestycji, Remontów i Eksploatacji Obiektów Oświatowych
|
|
1
|
16.10.2009 r.
|
______
|
Wojewodą Opolskim
|
Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 7 lipca 2009 r. w sprawie form i zakresu finansowego wspierania organów prowadzących w zapewnieniu bezpiecznych warunków nauki wychowania i opieki w klasach I-III szkół podstawowych i ogólnokształcących szkół muzycznych I stopnia
|
środki z dotacji zostały przekazane do budżetów szkół
|
|
Referat Inwestycji, Remontów i Eksploatacji Obiektów Oświatowych
|
|
2
|
11.03.2009 r.
|
RB/249/2009
|
Województwo Opolskie
|
Ustawa z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty (Dz. U. z 2004 r. Nr 256, poz. 2572 z późn. zm.)
|
Dot. współorganizacji Regionalnych Targów Edukacyjnych
i Rynku Pracy
|
|
3
|
5.01.2009 r.
|
-
|
Gmina Pokój
|
Uchwała Nr LXVI/780/02
Rady Miasta Opola z 10.10.2002r
w sprawie przejęcia zadań z jednostek samorządu terytorialnego z terenu województwa opolskiego związanych z organizacją doradztwa zawodowego dla nauczycieli
|
|
|
4
|
28.09.2009 r.
|
-
|
Powiat Brzeski
|
Uchwała Nr LXVI/780/02
Rady Miasta Opola z 10.10.2002r
w sprawie przejęcia zadań z jednostek samorządu terytorialnego z terenu województwa opolskiego związanych z organizacją doradztwa zawodowego dla nauczycieli
|
|
|
6
|
03.06.2009 r.
|
RB/768/2009
|
Wojewoda Opolski
|
Art.109 c ustawy z dnia 20 kwietnia 2004 r. o promocji zatrudnienia i instytucjach na rynku pracy (Dz.U. z 2008 r. Nr 69, poz.415 z późn. zm.) i w związku z art. 39 pkt 3 ustawy z dnia 19 grudnia 2008 r. o zmianie ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach na rynku pracy oraz o zmianie niektórych ustw ( Dz. U. z 2009 r. Nr 6, poz. 33)
|
|
Publikacji poddano porozumienia pod poz. 3 i 4. Zawarcie tych porozumień nastąpiło po uprzednio podjętej przez Rada Miasta Opola w dniu 10.10.2002r. uchwały Nr LXVI/780/02. Porozumienia ogłoszono w Dzienniku Urzędowym Województwa Opolskiego nr 14 z dnia 27.02.2009r. oraz Nr 115 z dnia 23.12.2009r. W obu przypadkach w treści porozumienia stwierdzono obowiązek ogłoszenia ich w Dzienniku Urzędowym Województwa Opolskiego.
Naczelnik Wydziału Oświaty poinformował, że umowy:
· z Wojewodą Opolskim z dnia 16.10.2009r. dot. przekazania dotacji celowej z budżetu państwa w roku 2009 r. na zakup pomocy dydaktycznych do miejsc zabaw w szkołach w ramach realizacji rządowego programu,
· z Województwem Opolskim z dnia 11.03.2009r. dot. wspólnej organizacji Opolskich Regionalnych Targów Edukacji i Rynku Pracy,
· z Wojewodą Opolskim z dnia 3.06.2009r. dot. trybu przekazywania w 2009 r. środków Funduszu Pracy z przeznaczeniem na dofinansowanie pracodawcom kosztów kształcenia młodocianych pracowników oraz ich rozliczania
nie były publikowane w wojewódzkim dzienniku urzędowym. W porozumieniach tych nie wskazano takiego obowiązku. (Akta kontroli 10/3/I/s. 213-226)
9. Wydział Ochrony Środowiska i Rolnictwa
W dniu 8.06.2009r. zawarte zostały 2 umowy (RB/708/09 i RB/709/09) pomiędzy Wojewodą Opolskim a Gminą Opole w sprawie nieodpłatnego przygotowania i przeprowadzenia postępowania przetargowego w przedmiocie remontów nagrobków, konserwacji pomnika i ogrodzenia cmentarzy przy ul. Katowickiej oraz w Opolu-Półwsi. Podstawę umowy stanowiło porozumienie nr 18/131/2009 z dnia 20.03.2009r.pomiędzy Wojewodą Opolskim a Radą Ochrony Pamięci Walk i Męczeństwa w sprawie realizacji wspólnego zamówienia oraz zasad rozliczania środków finansowych przekazywanych na powyższy cel. Mocą powyższego porozumienia niezbędne czynności związane z remontami cmentarzy wykonuje Wojewoda, który przekazuje realizację zadania właściwym gminom przeznaczają odpowiednie środki finansowe na realizację prac objętych ww. porozumieniem. Podstawę ww. umów stanowiła Uchwała Rady Miasta Opola Nr VI/50/03 z dnia 30 stycznia 2003 r. dotycząca porozumienie w sprawie powierzenia przez Wojewodę i przyjęcia przez Gminę zadań związanych z utrzymaniem grobów i cmentarzy wojennych znajdujących się na terenie Gminy Opole. (Akta kontroli 10/3/I/s. 227-236)
10. Wydział Polityki Społecznej
|
Lp.
|
Porozumienie (umowa) zawarte przez Miasto Opole
|
|
Data
|
Nr RB
|
Zawarta z: jst / administracją rządową
|
|
1.
|
Umowa z dnia 23.07.2009 r.
|
RB/896/2009
|
Gmina Paczków
|
|
2.
|
Umowa z dnia 23 .07.2009 r.
|
RB/915/2009
|
Gmina Głuchołazy
|
|
3.
|
Porozumienie z dnia 13.02.2009 r.
|
RB/188/2009
|
Powiat Opolski
|
Porozumienie z dnia 23.07.2009r. z Gminą Paczków i Głuchołazy zostały zawarte na podstawie art. art.10 ust. 2 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz.U z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 z późn. zm.), zgodnie z którym wykonywanie zadań publicznych może być realizowane w drodze współdziałania między jednostkami samorządu terytorialnego, a gminy mogą sobie wzajemnie bądź innym jednostkom samorządu terytorialnego udzielać pomocy, w tym pomocy finansowej. W świetle art. art. 47 ustawy z dnia 13 listopada 2003 r. o dochodach jednostek samorządu terytorialnego (Dz.U. 08.88.539).
Na podstawie art.175 ustawy z dnia 30 czerwca 2005 r. o finansach publicznych (Dz. U. 05.249.2104) udzielenie finansowej pomocy podlega nadzorowi i kontroli.
Umowę podpisano po uprzednim wyrażeniu zgody na udzielenie pomocy finansowej Gminie Paczków (uchwała Nr LIII/562/09 Rady Miasta Opola z dnia 9 lipca 2009 r. w sprawie udzielenia pomocy finansowej Gminie Paczków) oraz po uprzednim wyrażeniu zgody na udzielenie pomocy finansowej Gminie Głuchołazy (uchwała Nr LIII/563/09 Rady Miasta Opola z dnia 9 lipca 2009 r. w sprawie udzielenia pomocy finansowej Gminie Głuchołazy).
Porozumienie ze Starostwem Opolskim zostało zawarte na podstawie art. 10b ust. 6 ustawy z dnia 27 sierpnia 1997 r. o rehabilitacji zawodowej i społecznej oraz zatrudnianiu osób niepełnosprawnych (Dz. U. 08.14.92). Warsztaty Terapii Zajęciowej w Opolu prowadzi od 1993r. Fundacja „Dom Rodzinnej Rehabilitacji Dzieci z Porażeniem Mózgowym”. Warsztaty do 2006r. finansowane były do pełnej wysokości kosztów ze środków PFRON (do Warsztatu od początku funkcjonowania uczęszczały dzieci z Opola i z Powiatu Opolskiego). Zgodnie art. 10b ust. 2a ww. ustawy koszty działalności warsztatu są finansowane ze środków samorządu powiatowego w wysokości co najmniej 10 % tych kosztów. Natomiast art. 10b ust. 6 wyżej cytowanej ustawy zobowiązuje powiat, którego mieszkańcy są uczestnikami rehabilitacji w warsztacie działającym na terenie innego powiatu do pokrywania kosztów rehabilitacji w odniesieniu do swoich mieszkańców, w części nieobjętej dofinansowaniem ze środków Funduszu, w wysokości i na zasadach określonych w porozumieniu zawartym z powiatem, na terenie, którego działa warsztat.
Porozumienia te nie były publikowane w Wojewódzkim Dzienniku Urzędowym Województwa Opolskiego. (Akta kontroli 10/3/I/s. 237-248)
11. Wydział Zarządzania Kryzysowego
|
Lp.
|
Porozumienie (umowa) zawarte przez Miasto Opole
|
Podstawa prawna zawarcia porozumienia (umowy)
|
|
Data
|
Nr RB
|
Zawarta z: jst / administracją rządową
|
|
|
1
|
27.03.2009
|
-
|
Wojewoda Opolski
|
Art.33 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o administracji rządowej w województwie (Dz. U. z 2001 r. nr 80, poz.872 z późn. zm) art. 5 ust.1 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (Dz.U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1592 z późn. zm) art.35 ust.1 ustawy z dnia 21 listopada 1967 r. o powszechnym obowiązku obrony RP (Dz.U. z 2004 r. Nr 241,poz. 2416 z późn. zm.)
Uchwała Rady Miasta Opola Nr XLVII/501/09 z dnia 26.03.2009 r.
|
|
2
|
30.04.2009
|
570/2009
|
Gmina Niemodlin
|
Art. 7 ust. 1 pkt 14 ustawy z dnia 8 marca 1990 o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r Nr 142, poz. 1591 z późn. zm) oraz art. 19 b pkt. 1 ustawy z dnia 24 sierpnia 1991 r. o Państwowej Straży Pożarnej (Dz. U. z 2006 Nr 96 poz. 667 z późn. zm.)
|
|
3
|
18.08.2009
|
1001/2009
|
Gmina Łubniany
|
Art. 7 ust. 1 pkt. 14 ustawy z dnia 8 marca 1990 r o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2001 Nr 142, poz. 1591 z późn. zm) oraz art.19b pkt 1 ustawy z dnia 24 sierpnia 1991 r. o Państwowej Straży Pożarnej( Dz. U. z 2006 r. Nr 96, poz. 667 z późn. zm.)
|
|
4
|
03.08.2009
|
947/2009
|
Gmina Ozimek
|
Art.7 ust.1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zmianami) zadania własne gminy obejmują sprawy ochrony przeciwpożarowej oraz w myśl art. 19b pkt 1 ustawy z dnia 24 sierpnia 1991 r. o Państwowej Straży Pożarnej (Dz. U. z 2006 r. poz. 667 z późn. zm.)
|
|
5
|
16.06.2009.
|
797/2009
|
Gmina Niemodlin
|
Art. 7 ust. 1pkt. 14 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U.. z 2001 r. Nr 142, poz. 11591 z późn. zm.) oraz art.19 b pkt 1 ustawy z dnia 24 sierpnia 1991 r. o Państwowej Straży Pożarnej (Dz. U. z 2006 r. Nr 96, poz. 667 z późn. zm.).
|
Art. 7 ust. 1 pkt 14 ustawy z dnia 8 marca 1990 o samorządzie gminnym stanowi, że sprawy porządku publicznego i bezpieczeństwa obywateli oraz ochrony przeciwpowodziowej i przeciwpożarowej, w tym wyposażenia i utrzymania gminnego magazynu przeciwpowodziowego.
Art. 19b ustawy z dnia 24 sierpnia 1991 r. o Państwowej Straży Pożarnej (Dz. U. 06.96.667). W pokrywaniu części kosztów funkcjonowania Państwowej Straży Pożarnej mogą uczestniczyć:
1) gmina, powiat lub samorząd województwa;
2) organizatorzy imprez masowych.
Zdaniem naczelnika porozumienie z dnia 27.03.2009r. nie podlega publikacji, choć jego podstawą jest m.in. art. 5 ust. 1 usp, który stanowi, że powiat może zawierać z organami administracji rządowej porozumienia w sprawie wykonywania zadań publicznych z zakresu administracji rządowej. Natomiast zgodnie z art. 5 ust. 3 usp porozumienia, o których mowa w art. 5 ust. 1 podlegają ogłoszeniu w wojewódzkim dzienniku urzędowym.
W kwestii porozumień z gminami dotyczącymi przekazania środków pieniężnych naczelnik Wydziału stwierdził, iż porozumienia te nie podlegają publikacji, ponieważ „Gmina Opole jest tylko pośrednikiem”. (Akta kontroli 10/3/I/s. 249-258)
Zgodnie z § 39 ust.1 Regulaminu Kontroli Urzędu Miasta Opola stanowiącego załącznik do zarządzenia nr OR.II-0152/18/2003 Prezydenta Miasta Opola z dnia 9 czerwca 2003 r. w sprawie Regulaminu Kontroli Urzędu Miasta Opola zmienionego zarządzeniem Prezydenta Miasta Opola nr OR.I-152-32/2004 z dnia 24.08.2004 r., nr OR.I-0152-42/2004 z dnia 29.10.2004 r., nr OR.I-0152-218/2008 z dnia 16.04.2008r. kierownik jednostki kontrolowanej ma prawo pisemnie, w terminie 7 dni roboczych od daty doręczenia protokołu kontroli, zgłosić kierownikowi zespołu kontrolnego umotywowane zastrzeżenia do ustaleń zawartych w protokole.
|
Jednostka kontrolowana
W dniu dzisiejszym otrzymałem/am egzemplarz protokołu.
(podpisy)
Data: Opole,......
|
Zespół kontrolny
(podpisy)
Data: Opole, .......
|
Podpis Głównego Specjalisty: (na ostatecznej wersji roboczej)
Podpis Naczelnika Wydziału: (na ostatecznej wersji roboczej)
[2] Słownik języka polskiego, PWN
[3] Komentarz do art. 73 usp (K.Bandarzewski, (w: P Chmielnicki)).
2010-09-28 14:45:02 - Wnioski pokontrolne (105.00 kB)
