1. Ustawa z dnia 16 grudnia 2010r. o publicznym transporcie zbiorowym (Dz.U. z 2011r. Nr 5, poz. 13 z późn.zm.).

 

2. Ustawa z dnia 14 czerwca 1960r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 1960r. Nr30, poz. 168 z późn.zm.).

 

3. Regulamin Organizacyjny Urzędu Miasta Opola.

 

4. Statut Miasta Opola.

 

5. Uchwała nr 2/2009 Nadzwyczajnego Zgromadzenia Wspólników MZK sp. z o.o. w Opolu podjęta w dniu 30 listopada 2009r. w sprawie ustalenia ,,Zasad wykonywania i rozliczania realizacji zadań powierzonych do wykonania aktem założycielskim spółce MZK sp. z o.o. w Opolu”.

 

6. Zarządzenie wewnętrzne nr BOTZ.2010.1.2012 naczelnika Biura Organizacji Transportu Zbiorowego z dnia 5 września 2012r. w sprawie organizacji pracy Biura Organizacji Transportu Zbiorowego.

Celem kontroli było sprawdzenie prawidłowości rozpatrywania skarg, wniosków i interpelacji w szczególności pod kątem ich ewidencjonowania oraz terminowości i rzetelności udzielonych odpowiedzi, a także prawidłowości sprawowanego nadzoru nad realizacją usług przewozowych.

 

1. Biuro Organizacji Transportu Zbiorowego Urzędu Miasta Opola powstało, aby zrealizować zadania organizatora publicznego transportu zbiorowego na terenie miasta Opola zgodnie z ustawą z dnia 16 grudnia 2010r. o publicznym transporcie zbiorowym. Wymieniona ustawa nakłada na organizatora publicznego transportu m.in. obowiązek oceny i kontroli realizacji przez operatora usług w zakresie publicznego transportu zbiorowego.          

2. Zgodnie z § 51 c Regulaminu Organizacyjnego Urzędu Miasta Opola do zakresu  działania Biura należy:

3. Zgodnie z art.35-38 Kpa:

4.Zgodnie z § 60 ust. 5 Statutu Miasta Opola – odpowiedź na interpelację, wniosek lub zapytanie udziela się wnoszącemu na piśmie nie później niż w ciągu 21 dni od daty jego wniesienia.

5.Zgodnie z art.4 ust.1 pkt 8,9, 11i 12 ustawy z dnia 16 grudnia 2010r. o publicznym transporcie zbiorowym:

-  organizatorem publicznego transportu zbiorowego jest właściwa jednostka samorządu terytorialnego albo minister właściwy do spraw transportu, zapewniający funkcjonowanie publicznego transportu zbiorowego na danym obszarze; organizator publicznego transportu zbiorowego jest „właściwym organem”, o którym mowa w przepisach rozporządzenia (WE) nr 1370/2007. 

6.Zgodnie z art.7 ust.1 pkt 1a ustawy z dnia 16 grudnia 2010r. o publicznym transporcie zbiorowym -  gmina jestorganizatorem publicznego transportu zbiorowego, właściwym ze względu na obszar działania lub zasięg przewozów,  na linii komunikacyjnej albo sieci komunikacyjnej w gminnych przewozach pasażerskich.

7.Zgodnie z art.8 ustawy z dnia 16 grudnia 2010r. o publicznym transporcie zbiorowym -  do zadań organizatora należy: 

8. Zgodnie z art.15 ust. 1 pkt. 1-3 ustawy z dnia 16 grudnia 2010r. o publicznym transporcie zbiorowym - organizowanie publicznego transportu zbiorowego polega między innymi na:

9.Zgodnie z art.43 ust. 1 ustawy z dnia 16 grudnia 2010r. o publicznym transporcie zbiorowym - zarządzanie publicznym transportem zbiorowym przez organizatora polega między innymi na: 

10. Zgodnie z art.46 i 47 ustawy z dnia 16 grudnia 2010r. o publicznym transporcie zbiorowym - funkcjonowanie publicznego transportu zbiorowego odbywa się między innymi zgodnie z następującymi zasadami: 

 - środki transportu, którymi są wykonywane usługi w zakresie publicznego transportu zbiorowego, powinny być oznakowane w sposób widoczny dla pasażera, a w transporcie drogowym dodatkowo w tablice kierunkowe oraz nazwę przewoźnika albo organizatora; 

11. Zgodnie z art.48 ustawy z dnia 16 grudnia 2010r. o publicznym transporcie zbiorowym - operator i przewoźnik jest obowiązany przekazywać organizatorowi, w terminie do dnia 31 marca każdego roku, informację o liczbie i sposobie załatwienia skarg i reklamacji składanych przez pasażerów w związku z realizacją usług w zakresie publicznego transportu zbiorowego oraz informację o liczbie i wysokości przyznanych odszkodowań,informacja wykorzystywana przy ocenie i kontroli realizacji usług w zakresie publicznego transportu zbiorowego. Zgodnie z art. 86. 1 ustawypierwsze informacje, o których mowa w art. 48, zostaną przekazane w terminie do dnia 31 marca 2013 r.

12. Zgodnie z art.49 ustawy z dnia 16 grudnia 2010r. o publicznym transporcie zbiorowym - organizator, o którym mowa odpowiednio w art. 7 ust. 1 pkt 1-4, w zakresie swojej właściwości, przekazuje, w terminie do dnia 31 stycznia każdego roku, właściwemu marszałkowi województwa informacje dotyczące publicznego transportu zbiorowego, w szczególności: 

13. Biuro uprawnione jest do dokonywania kontroli zgodności świadczonych usług transportu przez Miejski Zakład Komunikacyjny sp. z o.o. w Opolu również na mocy art. 14 ,,Zasad wykonywania i rozliczania realizacji zadań powierzonych do wykonania aktem założycielskim Spółce MZK sp.z o.o. w Opolu.”  

14.Biuro nie posiada pisemnych procedur postępowania w zakresie realizacji zadań ustawowych objętych kontrolą. Poszczególne czynności wykonywane są na podstawie wypracowanej dotychczas praktyki oraz w oparciu o przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego i ustawy o publicznym transporcie zbiorowym.

 

 

Biuro zostało utworzone w czerwcu 2012 r. W Biurze zatrudnionych jest 3 pracowników na stanowiskach naczelnika, inspektora i specjalisty.

Szczegółową kontrolą objęto wszystkie wnioski i interpelacje radnych, a także petycje i postulaty obywateli, które wpłynęły w 2012 r. Dokonano ich analizy pod kątem sposobu i terminu załatwienia oraz treści i terminu udzielenia odpowiedzi.

Ponadto dokonano analizy prowadzonych działań w zakresie nadzoru nad realizacją usług przewozowych, w szczególności pod kątem tego czy prowadzony jest on w pełnym zakresie, o którym mowa w w/w ustawie, zgodności z tymi przepisami oraz czy wypracowany system nadzoru jest wystarczający.

 

Biuro nie prowadzi odrębnego rejestru pism objętych zakresem kontroli. Wnioski i interpelacje, które wpłynęły od radnych w 2012r. znajdują się w jednym segregatorze (oznaczenie teczki – wydruk z SOD – 0003). Na podstawie badanej dokumentacji ustalono, że ogółem w 2012r. zgłoszono 7 spraw. Szczegółową analizą objęto dokumentację dotyczącą wszystkich spraw. Dotyczyły one zakupu automatów biletowych, polityki rozwoju komunikacji zbiorowej, opolskiego systemu rowerów publicznych, nowego taboru autobusowego, przewozu osób i rzeczy w środkach transportu, zmiany trasy autobusów czy postoju autobusów. Ustalono, że na każde pismo udzielono wyczerpującej i rzeczowej odpowiedzi, w terminie określonym w § 60 ust. 5 Statutu Miasta Opola. Pisemne odpowiedzi podpisane były przez Prezydenta Miasta Opola, lub z upoważnienia Prezydenta przez Zastępców Prezydenta Pana Arkadiusza Wiśniewskiego i Krzysztofa Kawałko.

 

 

Petycje, postulaty i inicjatywy obywateli znajdują się w odrębnym segregatorze, oznaczonym nr 152. Ze spisu spraw sporządzonego z SOD wynika, że wszystkich spraw tego typu w 2012r. było 18. Kontrolą objęto wszystkie w/w sprawy. Dotyczyły one zmiany trasy autobusów, kontroli biletów, korzystania z przystanków przez przewoźników, kosztów wjazdu na dworzec PKS, wymiany wiat przystankowych, lokalizacji przystanków, przyznania ulg na przejazdy, stworzenia buspasa, zwiększenia częstotliwości kursów. Ustalono, że na każde pismo Biuro udzieliło wyczerpującej i rzeczowej odpowiedzi, w terminie nie przekraczającym jednego miesiąca.

 

 

Kontrola nad przestrzeganiem przez operatora i przewoźnika zasad   funkcjonowania publicznego transportu zbiorowego, o których mowa w art. 46 ust.1 pkt1-14 ustawy o  publicznym transporcie zbiorowym

Na podstawie przedłożonej dokumentacji ustalono, że w zakresie nadzoru nad realizacją usług przewozowych Biuro przeprowadza wyrywkowe kontrole jakości usług świadczonych przez operatora tj. przez MZK sp. z o.o. w Opolu. Poszczególne czynności wykonywane są na podstawie wypracowanej dotychczas praktyki oraz w oparciu o przepisy ustawy o publicznym transporcie zbiorowym.

Z badanej dokumentacji wynika, że Biuro przeprowadziło 23 kontrole w okresie od 18.09.2012r. do 05.12.2012r. Głównym celem prowadzonych czynności kontrolnych było sprawdzenie punktualności realizacji przewozów przez MZK. W ramach kontroli sprawdzono punktualność 1127 kursów autobusów komunikacji miejskiej. Z powyższych danych wynika, że w ramach prowadzonych kontroli pracownicy Biura skontrolowali także stan infrastruktury przystankowej. Zwracano uwagę na brak rozkładów jazdy, wiat, koszy na śmieci, znaków drogowych ,,D-15”.

W ramach kontroli elementów systemu informacji pasażerskiej, stwierdzono niezgodności w rozkładach jazdy. Biuro w tej sprawie interweniowało w MZK sp. z o.o. w Opolu i nieprawidłowości usunięto.

Z przeprowadzonych kontroli pracownik Biura sporządzał ,,Arkusz i raport kontroli autobusów MZK sp. z o.o.” W badanej dokumentacji znajduje się 88 arkuszy i 51 raportów kontroli dziennej. Arkusze kontroli zawierają takie pozycje jak: przystanek, kierunek, data badania, nr linii, planowana godzina odjazdu z przystanku, faktyczna godzina odjazdu z przystanku, przyśpieszenie/opóźnienie, nr boczny i uwagi. Raporty kontroli dziennej zawierają takie pozycje jak nr linii, nr wozu, miejsce kontroli, czas faktyczny, czas wg rozkładu jazdy, przyśpieszenie/opóźnienie. W rubryce „uwagi” znajdują się adnotacje o stanie czystości autobusów, napełnieniu autobusu, zachowaniu kierowców podczas jazdy, informacje o brakach nr linii z boku. Stwierdzone nieprawidłowości odnotowywane były w arkuszach kontroli. Z badanej dokumentacji wynika, że wykonywane czynności były realizacją zadań określonych w art. 46 ust.1 pkt  1,2, 3,5,6 i 7.

Informacje o stwierdzonych nieprawidłowoścach były na bieżąco przekazywane właściwym służbom MZK Sp. z o.o. telefonicznie, mailowo (akta kontroli nr 13/5/I/7-17,19) lub na osobistych spotkaniach w siedzibie Spółki (np. niesprawne tablice kierunkowe – dyspozytor MZK, brak rozkładu – pogotowie przystankowe, itp.) bądź na spotkaniach Komisji Bezpieczeństwa Ruchu Drogowego. Ponadto jednym z tematów omawianych na posiedzeniu Powiatowej Społecznej Rady ds. Osób Niepełnosprawnych przy Prezydencie Miasta Opola, które odbyło się 20.09.2012r. w Domu Pomocy Społecznej ,, Złota Jesień” w Opolu były działania Miasta Opola w zakresie likwidacji barier komunikacyjnych i transportowych. Poruszono m.in. kwestie różnych udogodnień dla niepełnosprawnych w autobusach komunikacji miejskiej.  

Zgodnie z art. 46 ust.1 pkt 4 ustawy - w transporcie drogowym w rozkładzie jazdy mogą być uwzględnione wyłącznie przystanki komunikacyjne i dworce określone przez organizatora.  Odnośnie realizacji tego zadania ustalono, że przystanki zostały określone w uchwale Rady Miasta Opola nr XIX/284/11 z dnia 24 listopada 2011 r., która jest systematycznie aktualizowana. Informacje o aktualizacjach przekazywane są pismami do Wydziału Komunikacji który zatwierdza rozkłady jazdy. Z wyjasnień naczelnika Biura wynika, że Wydział Komunikacji zatwierdza rozkład jazdy przewoźnika lub operatora, jeśli przystanek znajduje się w uchwale określającej przystanki (na podstawie art. 15 ust. 2 ustawy).  Biuro jest inicjatorem tych uchwał, natomast Wydział Komunikacji pełni w imieniu Prezydenta Miasta funkcję organizatora weryfikując te przystanki. Ustalono, że na wniosek Biura Miejski Zarząd Dróg w Opolu uzupełnił brakujące oznakowanie, na bieżąco dokonywał napraw infrastruktury przystankowej, postawiono 24 nowe wiaty przystankowe na terenie miasta (akta kontroli nr 13/5/I/20).

Zadania określone w art.46 ust.1 pkt 8, 9 i 14 ustawy nie dotyczą transportu komunikacji miejskiej. W badanej dokumentacji brak jest danych dotyczących sposobu realizacji zadań określonych w art. 46 ust.1 pkt 10-13, tj.:

 

Z wyjaśnień pracownika merytorycznego Biura wynika, że:

 

W grudniu 2012r. naczelnik Biura sporządził Raport z badania jakości funkcjonowania komunikacji miejskiej w Opolu. Z wyjaśnień naczelnika Biura wynika, że Prezydent Miasta Opola otrzymał do wiadomości ww. dokument. W raporcie przedstawiono zakres i przebieg kontroli, wyniki oraz zalecenia pokontrolne (akta kontroli nr 13/5/I/1-7).

W dniu 04.02.2013r. do Urzędu Marszałkowskiego w Opolu przekazano wniosek wraz z załącznikami o dofinansowanie projektu pn. ,,e-Klucz do Opola – zintegrowana platforma e-usług’’ w ramach działania Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa Opolskiego na lata 2007 – 2013. Celem projektu m.in. jest usprawnienie dystrybucji biletów komunikacji zbiorowej na terenie Opola i powiatu opolskiego oraz wdrożenie systemu karty miejskiej, uszczelnienie systemu biletowego i wyeliminowanie fałszywych biletów, uzyskanie pełnej kontroli nad obiegiem pieniędzy i pełne rozliczenie przejazdów dotowanych przez miasto, poprawienie skuteczności pracy kontrolerów poprzez szybką, każdorazowo rejestrowaną kontrolę ważności biletu za przejazd (akta kontroli nr 13/5/I/29).

 

Biuro uprawnione jest do dokonywania kontroli zgodności świadczonych usług transportu przez Miejski Zakład Komunikacyjny sp. z o.o. w Opolu również na mocy art. 14 ww. zasad. Poza zapisem dotyczącym możliwości kontroli, brak jest w zasadach zapisów dotyczących możliwości egzekwowania obowiązków zawartych w ustawie. Powyższe Zasady mają zastosowanie do usług publicznego transportu zbiorowego wykonywanych od dnia 30.11.2009r. do 30.11.2013r.Po upływie tego okresu stosowanie zasad może ulec przedłużeniu na dalszy okres, bądź ustalone zostaną nowe zasady określające sposób wykonywania przez Spółkę powierzonego zadania.

 

 

Na podstawie badanej dokumentacji ustalono, że w 2012 r Biuro Organizacji Transportu Zbiorowego w zakresie wynikającym z art. 15 ust. 1 pkt 1 tj. badania i analizy potrzeb przewozowych w publicznym transporcie zbiorowym prowadziło.:

·         badania ankietowe w ramach projektu badawczego, prowadzonego w ramach grupy wymiany doświadczeń sektora transportu miejskiego Związku Miast Polskich. Był to pierwszy tego typu projekt prowadzony w Polsce, ponieważ realizowany był równolegle w kilku miastach (m.in. Legnicy, Lublinie, Częstochowie, Olsztynie, Legionowie i Kaliszu) i umożliwiał porównywanie wyników obserwacji.  Badania odbyły się pod kierownictwem pana (Wyłączono na podstawie ustawa z dnia 29.08.1997 r. o ochronie danych osobowych r., Dz. U. z 2002 r. Nr 101 poz.926 ze zm.)pracownika Katedry Transportu Szkoły Głównej Handlowej w Warszawie. Z wyjasnień naczelnika Biura wynika, że projekt ten będzie powtórzony w kwietniu tego roku.

·         Bieżące obserwacje kursów pasażerskich mające na celu np. eliminacje przepełnień w autobusach, badanie frekwencji na poszczególnych kursach lub przesiadek (badania linii 14 i 15) (akta kontroli nr 13/6/I/29).

Z wyjasnień naczelnika Biura wynika, że kompleksową analizę zaspokojenia potrzeb przewozowych będzie stanowić Plan Transportowy, którego opracowanie planowane jest na rok bieżący (art. 15 ust. 1 pkt 2) .

Realizację zapewnienia "odpowiednich standardów dotyczących przystanków" (na podstawie art. 15 ust. 1 pkt.3 ppkt. a) w imieniu organizatora realizuje Miejski Zarząd Dróg przy udziale Biura, np. z inicjatywy Biura powstają nowe przystanki i stawiane są nowe wiaty.

 

 

Zgodnie z terminem określonym w ustawie, w dniu 30.01.2013r. Biuro przekazało do Urzędu Marszałkowskiego informacje dotyczące publicznego transportu zbiorowego na formularzach będących załącznikami do rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 23 marca 2011r.(akta kontroli nr 13/5/I/21-25).